Звільнення військовослужбовця на підставі інвалідності дружини
Питання звільнення військовослужбовців на підставі інвалідності дружини є особливо актуальним у сучасних умовах, оскільки воно стосується соціального захисту сімей захисників. Військові, які виконують свій обов’язок перед державою, повинні мати можливість піклуватися про найближчих людей, особливо коли йдеться про критичні ситуації, пов’язані зі станом здоров’я. Забезпечення правових механізмів для таких випадків сприяє зміцненню соціальної справедливості та підтримці сімей військовослужбовців, які опинилися у складних життєвих обставинах.
Ключові пункти одного із останніх судових рішень у цій категорії справ стосуються такого важливого питання як, які документи слід подати для обґрунтування звільнення військового з військової служби на підставі пп. «г» п. 2 ч. 4 ст. 26, п. 3 ч. 12 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» № 2232-XII (постійний догляд за дружиною з інвалідністю II групи).
Обставини судової справи щодо підстави звільнення військовослужбовця на підставі інвалідності дружини
29 січня 2025 року, зокрема, Львівський окружний адміністративний суд розглянув показову адміністративну справу у порядку письмового провадження.
Маючи підстави для звільнення з військової служби згідно із пп. «г» п. 2 ч. 4 ст. 26, п. 3 ч. 12 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» № 2232-XII (постійний догляд за дружиною з інвалідністю II групи), позивач звернувся до командира військової частини із рапортом про звільнення.
До рапорту позивач додав нотаріально засвідчені копії медичних висновків та інших підтверджувальних документів. Однак, командира військової частини відмовив позивачу у звільненні з військової служби, покликаючись на відсутність у поданих документах прямих вказівок на необхідність постійного стороннього догляду за особою з інвалідністю.
У відзиві на позовну заяву командир військової частини заперечив проти задоволення позову, мотивуючи своє рішення тим, що військовий не довів потребу дружини у постійному догляді.
Зауважимо, що підпункт «г» п. 2 ч. 4 ст. 26 Закону № 2232-XII містить покликання на таку передумову звільнення з військової служби як «постійний догляд».
Поняття «постійний догляд» - Звільнення військовослужбовця на підставі інвалідності дружини
Поняття «постійний догляд» досліджено Верховним Судом. У постанові від 21.02.2024 у справі №120/1909/23 Верховний Суд дійшов висновку, що поняття «постійний догляд» передбачає безперервний догляд, який надається особі, що не здатна до самообслуговування, догляд, який надається без будь-якого часового обмеження, суцільним порядком.
Таким чином, позиція військової частини ґрунтувалася на тому, що поняття «постійний догляд» передбачає безперервний догляд, який надається особі, яка не здатна до самообслуговування, догляд, який надається без будь-якого часового обмеження, безперервно, постійно.
Які документи слід додати для звільнення військовослужбовця на підставі інвалідності дружини
Додатки які подані до рапорту про звільнення військовослужбовця на підставі інвалідності дружини
Суд у своєму рішенні звернув увагу на ту обставину, що ні пп. «г» п. 2 ч. 4 ст. 26 Закону № 2232-ХІІ, ні абз. 10 п. 3 ч. 12 ст. 26 Закону № 2232-ХІІ не місять чіткої вказівки щодо форми чи виду документу для підтвердження необхідності здійснення постійного догляду за особою.
До рапорту позивач додав копії нотаріально завірених документів:
- Довідку до Акту огляду МСЕК серії 12 ААГ;
- висновок ЛКК форми № 080-4/о;
- висновок ЛКК про потребу в постійному нагляді;
- свідоцтво про шлюб;
- паспорт та РНОКПП військового;
- паспорт та РНОКПП дружини;
- витяг з наказу командира військової частини.
Зміст висновку ЛКК та довідки МСЕК
Так, у висновку ЛКК № 376 форми № 080-4/о зазначено, що дружині військового рекомендована соціальна послуга така, як отримання соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі від фізичної особи. Вказаний Висновок надається для одержання компенсації фізичною особою, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.
Водночас висновок ЛКК № 376, який позивач долучив до рапорту про звільнення з військової служби, містить чітку вказівку на необхідність здійснення постійного догляду за дружиною позивача, особою з інвалідністю ІІ групи.
Окрім цього, відповідно до довідки Міжрайонної спеціалізованої онкологічної МСЕК №1 до акту огляду медико-соціальною експертною комісією підтверджено, що дружині військового встановлено другу (ІІ) групу інвалідності.
Отже, зміст Висновку ЛКК № 376 та довідки МСЕК в сукупності підтвердили той факт, що дружина військового відноситься до числа осіб з інвалідністю II групи та потребує постійного догляду, що надає позивачу право на звільнення з військової служби відповідно до пп. “г” п. 2 ч. 4 ст. 26 та п. 3 ч. 12 ст. 26 Закону № 2232-ХІІ.
Суд у рішенні наполіг, що усі документи слід оцінювати у сукупності.
Водночас, суд, проаналізувавши повноваження МСЕК та лікарсько-консультативних комісій та підстави для звільнення з військової служби за пп. «г» п. 2 ч. 4 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», наголосив на неузгодженості термінів та понять в нормативно-правових актах стосовно питання, яким документом підтверджується необхідність здійснення постійного догляду та який орган має право видавати цей документ.
Звільнення військовослужбовця на підставі інвалідності дружини. Як довести необхідність постійного догляду?
Коментує Олексій Літвінов, адвокат, АБ «Літвінова»
На сьогодні в Україні вже склалася певна судова практика, яка дає змогу сформувати чітку лінію захисту в адміністративних справах, які стосуються визнання протиправним та скасування відмови командира військової частини щодо звільнення військового з військової служби за сімейними обставинами, а саме: у зв`язку з необхідністю здійснення постійного догляду за дружиною з числа осіб з інвалідністю ІІ групи.
Підпункт «г» п. 2 ч. 4 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» містить таку передумову звільнення з військової служби як «постійний догляд».
Водночас суд у своєму рішенні звернув увагу на ту обставину, що цей Закон не містить чіткої вказівки щодо форми чи виду документу для підтвердження необхідності здійснення постійного догляду за особою.
Тож виникає питання, що стане доказом?
Які документи слід подати для обґрунтування необхідності постійного догляду за дружиною з інвалідністю І або II групи?
Друге питання, у висновках лікарсько-консультативних комісій часто зазначається рекомендована соціальна послуга з догляду на непрофесійній основі від фізичної особи.
Вказаний Висновок надається для одержання компенсації фізичною особою, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.
Для суду ж важливо, аби у висновку Лікарсько-консультативної комісії було вирішено питання, чи потрібно надавати цей догляд на постійній основі.
Саме таке питання слід ставити перед комісією, аби цей висновок узгоджувався із нормами законодавства, що стосуються військовозобов`язаних.
Ще одне важливе питання – чи може військовослужбовець, отримавши відмову командира у такому разі, одразу звернутися до суду?
Питання в тому, що прийняття наказу про звільнення з військової служби є дискреційними повноваженнями командира військової частини.
Розгляд рапорту про звільнення зі служби здійснюється за встановленою процедурою, яка включає:
- подання рапорту з додатками,
- перевірку документів, що підтверджують наявність сімейних обставин або інших поважних причин,
- уточнення даних про проходження особою військової служби.
Проект наказу до подання їх на підпис командирам перевіряється безпосереднім керівником кадрового органу або особою, на яку покладено таку функцію та проходить правову експертизу в юридичній службі.
У разі неприйняття, нерозгляду чи незадоволення рапорту, він подається непрямому, старшому командиру із поясненням причин такої подачі. І так до посадової особи, яка наділена правом звільнення підлеглого військовослужбовця зі служби чи скасування рішень попередніх командирів.
Такий шлях теж можливий, але закон дає 30 днів кожному з них на прийняття рішення. Можливо, у цьому разі – суд – найшвидший спосіб відновити порушене право.
Суд у своєму рішенні дав відповідь також і на це питання.
З метою ефективного способу захисту порушеного права позивача, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у звільненні з військової служби та
зобов`язав відповідача прийняти рішення про звільнення з військової служби у зв`язку із необхідністю здійснювати постійний догляд за дружиною з числа осіб з інвалідністю II групи.
Адвокат Олексій Літвінов входить до волонтерського руху «Адвокати ЗСУ». Який був створений для професійної, юридичної підтримки захисників України.
За останні роки роботи щодо надання правової підтримки військовим, практично не має такого військового питання який би ми не опрацювали. Кожного дня ми надаємо юридичну консультацію по військовим питання. Консультуємо щодо грошового забезпечення, відпуски, пільг, виплати при отриманні інвалідності, звільнення зі служби, переведення в іншу частину, притягнення до кримінальної відповідальності та інші.