Грошова допомога пораненим поліцейським. 100 тисяч поліцейському за період стаціонарного, амбулаторного лікування та лікування за кордоном через важке поранення
Завдяки діям АБ «Літвінова» через суд відновлено право на грошову допомогу пораненому поліцейському за період лікування за кордоном. Поліцейський отримав поранення під час виконання службових обов’язків у період воєнного стану в Україні.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду визнано протиправною бездіяльність Департаменту поліції щодо ненарахування та невиплати додаткової винагороди у період лікування за кордоном, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого внаслідок поранення (контузія, травма, каліцтво), пов’язаного з участю в заходах.
Підстави позову про виплату грошової допомоги пораненим поліцейським
З аналізу норм Постанови №168 вбачається встановлення таких умов, які необхідні для виплати збільшеної до 100000 гривень винагороди, зокрема:
- перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних),
- щодо поліцейського – отримання поранення, пов’язаного із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.
До часу перебування на лікуванні включається також час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого.
Відповідач підтвердив факт отримання Позивачем поранення під час виконання службових обов`язків.
Підтверджено також і виплату додаткової винагороди у період з серпня 2023 року по травень 2024 року, коли поранений поліцейський знаходився на стаціонарному лікуванні одразу після важкого поранення. Департаментом було нараховано та виплачено додаткову винагороду в розмірі до 100 000 грн відповідно до пункту 4 Порядку № 775, як за стаціонарне лікування після поранення внаслідок здійснення зазначених у підпункті 4 пункту 2 Порядку № 775 заходів.
Водночас, отримана травма потребувала подальшого амбулаторного лікування та лікування за кордоном.
Департамент поліції відмовив у подальшому нарахуванні та виплаті збільшеної грошової допомоги пораненому поліцейському за час перебування поліцейського на амбулаторного лікуванні та лікуванні за кордоном в закладах охорони здоров`я, попри те, що таке лікування було пов’язане напряму із пораненням під час захисту Батьківщини.
Тому Позивач звернувся до суду за захистом своїх порушених прав.
Надані суду документи вказують, що в подальшому – з травня по вересень 2024 року – Позивач перебував на амбулаторному лікуванні та на реабілітаційному лікуванні за кордоном.
У цей час сума додаткової грошової винагороди зменшилася до 10 000 грн.
Правові питання які вирішува суд при розгляді справи про виплату грошової допомоги пораненому поліцейському
З огляду на позицію Відповідача суду довелося вирішувати такі правові питання:
- Чи передбачено нормами постанови №168 та Порядку №775 виплата поліцейським додаткової винагороди у випадку амбулаторного лікування та лікуванні за кордоном у закладах охорони здоров`я (у тому числі за кордоном) за медичними показниками отриманого раніше поранення (контузії, травми, каліцтва), пов’язаного із захистом Батьківщини.
- Чи має поліцейський, що отримав бойове поранення, ознаки тяжкої травми, визначеної Постановою №168?
- Чи було лікування стаціонарним, а тому чи є можливим призначення виплати додаткової винагороди в розмірі до 100 000 грн відповідно до вимог підпункту 1 пункту 4 Порядку № 775?
Грошова допомога пораненим поліцейським - Правові підстави
Яким чином законодавство врегульовує питання додаткової винагороди поліцейським, що отримали бойові поранення та перебувають на стаціонарному, амбулаторному лікуванні або лікуванні за кордоном?
На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 Про введення воєнного стану в Україні та №69 Про загальну мобілізацію Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 28.02.2022 №168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану” (далі – Постанова №168).
Пунктом 1 Постанови №168 установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), – розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Відповідно до пункту 1-2 Постанови №168 встановлено, що до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включаються особи, зазначені у пункті 1, у тому числі тих, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.
Наказом Міністерства внутрішніх справ України №775 від 28 листопада 2022
Наказом Міністерства внутрішніх справ України №775 від 28 листопада 2022 року затверджено Порядок та умови виплати додаткової винагороди поліцейським на період дії воєнного стану, передбаченої пунктом 1 постанови КМУ від 28 лютого 2022 року №168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану”.
Підпунктом 1 пункту 4 зазначеного Порядку №775 передбачено, що до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включаються поліцейські, у тому числі ті, які: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із участю в бойових діях або заходах, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних) з дня отримання такого поранення (контузії, травми, каліцтва), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку з отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.
Відповідно до пункту 7 Порядку №775 грошова допомога пораненим поліцейським необхідно здійснювати на підставі наказів керівників органів (підрозділів) поліції за місцем постійного проходження служби поліцейського, де він призначений на штатну посаду, а керівникам органів (підрозділів) поліції, заступникам Голови Національної поліції України – на підставі наказу Голови Національної поліції України або особи, яка виконує його обов`язки. Виплата додаткової винагороди Голові Національної поліції України здійснюється на підставі наказу Міністерства внутрішніх справ України.
Пунктом 9 Порядку №775 передбачено, що для підготовки наказів про виплату додаткової винагороди поліцейським керівники структурних підрозділів або відокремлених підрозділів органів (підрозділів) поліції надають до підрозділу кадрового забезпечення органів (підрозділів) поліції розрахунок винагороди за час безпосередньої участі в бойових діях та заходах, час проходження служби поліцейських за формою, наведеною в додатку до цього Порядку та умов (далі – розрахунок винагороди).
Визначення грошової винагороди пораненому поліцейському
Грошова допомога пораненим поліцейським у розмір 30 000 гривень та додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, за 1 календарний день визначається шляхом ділення максимального розміру (30000 або 100000 гривень) на кількість календарних днів у відповідному календарному місяці та встановлюється у відповідний день залежно від наявності обставин, передбачених пунктом 2 цього Порядку та умов, з урахуванням пункту 14 цього Порядку та умов.
Відповідно до абзацу 6 пункту 14 Порядку №775 Додаткова винагорода та винагорода за навчання не виплачується за умов, якщо поліцейські звільнені від виконання службових обов’язків (навчання) на підставі документа, що підтверджує тимчасову непрацездатність (крім випадків, передбачених підпунктом 1 пункту 4 цих Порядку та умов, а також крім поліцейських, які направлені за рішенням лікарсько-консультативної комісії для отримання медичної та/або реабілітаційної допомоги або які направлені згідно із законодавством для лікування за кордон, або які перебувають на амбулаторному лікуванні внаслідок обставин, визначених підпунктом 1 пункту 4 цих Порядку та умов),- з дня звільнення від виконання службових обов’язків (навчання).
Тобто, амбулаторне лікування та лікування за кордоном за умов отримання Тяжкої травми під час виконання бойового завдання є підставою для отримання поліцейському додаткової грошової винагороди у збільшеному розмірі до 100000 грн.
Абзацом 4 пункту 1-2 Постанови №168 встановлено, що відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту – із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.
Правова оцінка суду
На думку Одеського окружного адміністративного суду, перебування поліцейського на стаціонарному лікуванні беззаперечно підтверджено не всіма наданими документами, а лише такими, як:
рішення про направлення на медичну реабілітацію до МРЦ «Пуща Водиця» МВС України та в виписка із медичної картки амбулаторного (стаціонарного) хворого;
виписка із медичної картки амбулаторного (стаціонарного) хворого про стаціонарне лікування у ВП «Лікарня Святого Пантелеймона»;
епікриз на стаціонарі пацієнта про лікуванні у «National Rehabilitation Centre Vaivari» на підставі Супровідного листа від МОЗ України.
Суд зазначив, що згідно з підпунктом 6 пункту 14 Порядку №775, грошову допомогу пораненому поліцейському не виплачується у випадках, коли поліцейський звільнений від виконання службових обов’язків на підставі документів, що підтверджують тимчасову непрацездатність. Однак, у вищезазначених випадках, Позивач перебував на стаціонарному лікуванні, що є винятком із загального правила.
Водночас суд не взяв до уваги надані інші довідки про тимчасову непрацездатність поліцейського у період амбулаторного лікування.
Проблематикою у даній справі є саме питання: Чи має право поліцейський на отримання 100000 грн, якщо він перебуває на амбулаторному лікуванні?
В той же час суд, на нашу думку, правильно обгрунтував, що лікування за кордоном є підставою для отримання додаткової винагороди у збільшеному розмірі до 100 000 грн.
Висновки суду
Суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню. Зокрема, суд визнав протиправною бездіяльність Департаменту поліції особливого який не нарахував та не виплатив грошову допомогу пораненому поліцейському та зобов’язав Департамент нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду у розмірі до 100 000 гривень тільки за період лікування на стаціонарі та за кордоном, залишивши поза увагу докази на право отримання вищевказаної допомоги у період амбулаторного лікування.
Значення рішення
Це рішення суду підкреслює важливість дотримання законодавства щодо соціального захисту поліцейських, які отримали поранення під час виконання службових обов’язків у період воєнного стану.
За умови наявності таких обставин щодо поліцейського як отримання поранення, пов’язаного із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), незалежно від того, чи це було одразу після поранення чи повторно.
Важливо, що часу перебування на лікуванні включається також час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого.
Це рішення також наголошує! На необхідності належного документального підтвердження фактів стаціонарного та амбулаторного лікування, а також лікування за кордоном для отримання додаткових виплат.
Зазначене судове рішення є важливим прецедентом для подібних справ. Оскільки воно чітко визначає умови, за яких поліцейські мають право на отримання додаткової винагороди у зв’язку зі стаціонарним лікуванням, включаючи лікування за кордоном.
Адвокат Олексій Літвінов входить до волонтерського руху «Адвокати ЗСУ». Який був створений для професійної, юридичної підтримки захисників України.
За останні роки роботи щодо надання правової підтримки військовим, практично не має такого військового питання який би ми не опрацювали. Кожного дня ми надаємо юридичну консультацію по військовим питання. Консультуємо щодо грошового забезпечення, відпуски, пільг, виплати при отриманні інвалідності, звільнення зі служби, переведення в іншу частину, притягнення до кримінальної відповідальності та інші.